中山市2017年度預算執行和其他財政收支審計工作報告的解讀
2018年8月29日,受市政府委托,市審計局李慶局長向市十五屆人大常委會第十二次會議作《關于中山市2017年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來,市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九大二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記對廣東工作重要批示,為實現“四個走在全國前列”保駕護航。按照全國及全省審計工作會議要求,緊緊圍繞全市的工作中心,認真落實中央和省委重大決策部署,嚴格依法履行審計監督職責,積極推進審計監督全覆蓋,重點審計財政管理和部門預算執行情況,大力推進重大政策措施落實情況、民生資金和重點項目審計,較好地發揮了審計在維護經濟安全、推動深化改革和促進經濟轉型升級等方面的積極作用。今年的審計工作報告比較全面地反映了2017年市預算執行和其他財政收支審計的工作成果,與往年相比,報告內容更加豐富、重點更加突出,呈現了年度整體審計工作的以下特點:
一、堅持全面審計、突出重點,促進財政資金聚力增效
過去的一年里,市審計局不斷拓展審計監督的廣度和深度,著力消除監督盲區,穩步推進審計全覆蓋,努力做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。另一方面,堅持科學統籌,將有限的審計資源更好地配置到重大事項上。本年度審計工作報告內容涵蓋政府全口徑“四本預算”,通過審計著力促進優化財政支出結構,盤活財政存量資金,推動財政資金合理配置和高效使用。審計結果表明,預算執行總體情況良好,財政收支管理總體上較為規范,財政監督管理水平和能力得到進一步提升。但也存在一些亟待加強管理和規范的問題,如,非稅收入管理制度執行不到位,存量資金清理不徹底,個別鎮區財政預算不完整、國庫集中支付制度執行不徹底、政府債券資金閑置、個別預算部門的支出不合規等。
二、堅持適應新常態,貫徹高質量發展理念
市審計局深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求,重點關注財政支出效益、環境資源保護和國有企業管理等方面,努力促進提高公共資金、公共資產、公共資源績效,推動經濟高質量發展。從審計情況看,財政資金績效管理不斷加強,有關單位能夠貫徹落實生態環境保護責任,國有企業改革正穩步推進。但仍存在一些問題,如,在財政支出方面,部分財政資金執行率低、個別專項資金效益未達預期、個別政府采購不規范;在資源環境保護方面,個別鎮對水源保護力度不夠,環境整治工作不夠徹底;在國有企業管理方面,個別市屬企業的投資決策制度執行不到位、資產管理不完善。
三、堅持推動改革,促進重大政策落實
市審計局圍繞進一步深化供給側結構性改革、推進廣東實現“四個走在全國前列”的目標,按照省審計廳的部署,對我市重大政策的推進落實情況開展跟蹤審計,注重把立足當前與著眼長遠結合起來,把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來,深入分析問題背后的體制障礙和制度漏洞,提出審計建議。從審計情況看,各部門能夠貫徹落實國家和省的重大決策部署,主動推進各項改革發展工作,著力提升營商環境優勢,推動加快發展高層次開放型經濟。審計也發現了一些問題有待解決:社會投資建設項目審批、不動產交易登記等營商環境有待優化、個別降低企業成本的操作指引未及時出臺等。
四、堅持關注民生,維護社會公平
始終堅持維護人民群眾利益和社會公平,為保障重大民生政策措施落地見效,審計工作圍繞與人民群眾切身利益聯系最緊密的養老、醫療、高標準農田建設等方面,不斷加大審計力度。審計結果表明,我市能夠全面落實企業職工基本養老保險和醫療保險制度和政策法規,采取多項措施保障社會保險基金安全運行,切實維護參保人合法權益;積極推進高標準農田建設,如期完成省下達的建設任務。審計發現的一些問題值得關注:部分用人單位和職工未按規定繳納社會保險費;部分醫院存在輕癥住院、分解住院和過度檢查;高標準基本農田建設在招投標和建設管理方面存在問題。
總的來看,今年的報告充分體現了有關單位牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,認真貫徹落實上級重大決策部署的新氣象、新作為。下一步,市審計局將按照市政府的要求督促有關鎮區和部門單位認真整改,全面整改情況將按規定向市人大常委會專題報告和向社會公開。
一、堅持全面審計、突出重點,促進財政資金聚力增效
過去的一年里,市審計局不斷拓展審計監督的廣度和深度,著力消除監督盲區,穩步推進審計全覆蓋,努力做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。另一方面,堅持科學統籌,將有限的審計資源更好地配置到重大事項上。本年度審計工作報告內容涵蓋政府全口徑“四本預算”,通過審計著力促進優化財政支出結構,盤活財政存量資金,推動財政資金合理配置和高效使用。審計結果表明,預算執行總體情況良好,財政收支管理總體上較為規范,財政監督管理水平和能力得到進一步提升。但也存在一些亟待加強管理和規范的問題,如,非稅收入管理制度執行不到位,存量資金清理不徹底,個別鎮區財政預算不完整、國庫集中支付制度執行不徹底、政府債券資金閑置、個別預算部門的支出不合規等。
二、堅持適應新常態,貫徹高質量發展理念
市審計局深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求,重點關注財政支出效益、環境資源保護和國有企業管理等方面,努力促進提高公共資金、公共資產、公共資源績效,推動經濟高質量發展。從審計情況看,財政資金績效管理不斷加強,有關單位能夠貫徹落實生態環境保護責任,國有企業改革正穩步推進。但仍存在一些問題,如,在財政支出方面,部分財政資金執行率低、個別專項資金效益未達預期、個別政府采購不規范;在資源環境保護方面,個別鎮對水源保護力度不夠,環境整治工作不夠徹底;在國有企業管理方面,個別市屬企業的投資決策制度執行不到位、資產管理不完善。
三、堅持推動改革,促進重大政策落實
市審計局圍繞進一步深化供給側結構性改革、推進廣東實現“四個走在全國前列”的目標,按照省審計廳的部署,對我市重大政策的推進落實情況開展跟蹤審計,注重把立足當前與著眼長遠結合起來,把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來,深入分析問題背后的體制障礙和制度漏洞,提出審計建議。從審計情況看,各部門能夠貫徹落實國家和省的重大決策部署,主動推進各項改革發展工作,著力提升營商環境優勢,推動加快發展高層次開放型經濟。審計也發現了一些問題有待解決:社會投資建設項目審批、不動產交易登記等營商環境有待優化、個別降低企業成本的操作指引未及時出臺等。
四、堅持關注民生,維護社會公平
始終堅持維護人民群眾利益和社會公平,為保障重大民生政策措施落地見效,審計工作圍繞與人民群眾切身利益聯系最緊密的養老、醫療、高標準農田建設等方面,不斷加大審計力度。審計結果表明,我市能夠全面落實企業職工基本養老保險和醫療保險制度和政策法規,采取多項措施保障社會保險基金安全運行,切實維護參保人合法權益;積極推進高標準農田建設,如期完成省下達的建設任務。審計發現的一些問題值得關注:部分用人單位和職工未按規定繳納社會保險費;部分醫院存在輕癥住院、分解住院和過度檢查;高標準基本農田建設在招投標和建設管理方面存在問題。
總的來看,今年的報告充分體現了有關單位牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,認真貫徹落實上級重大決策部署的新氣象、新作為。下一步,市審計局將按照市政府的要求督促有關鎮區和部門單位認真整改,全面整改情況將按規定向市人大常委會專題報告和向社會公開。