2022年1月6日，中開高速火炬開發區大常山隧道的施工工地，發生一起一人死亡的一般生產安全事故。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、交通運輸局、市應急管理局火炬開發區分局等有關部門組成的中開高速火炬開發區大常山隧道“1·6”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┥钲谳x達建筑工程有限公司基本情況。

　　深圳輝達建筑工程有限公司，類型：有限責任公司，住所：深圳市寶安區石巖街道園嶺大道42號201，統一社會信用代碼：91440300326220660N,法定代表人：許安輝，成立日期：2014年12月23日，經營范圍：一般經營項目是:建筑工程、土石方工程、地基與基礎工程的設計與施工，建筑勞務分包(須取得建設行政主管部門頒發的資質證書方可從事建筑勞務分包業務)，投資興辦實業(具體項目另行申報)，國內貿易，建筑工程機械與設備租賃。

　?。ǘ┢髽I主要負責人。

　　許安輝，性別：男，民族：漢族，出生日期：1969年11月5日,居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣東省深圳市福田區*************，是深圳輝達建筑工程有限公司（法定代表人）。

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　　楊玉森，性別：男，民族：漢族，出生日期：1977年6月27日,居民身份證號碼：***************，戶籍地址：河南省鄧州市構林鎮*************，是深圳輝達建筑工程有限公司的員工。

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　　大常山1#隧道位于中山市火炬開發區環茂二路附近，其設計進口在黎村的麥加林山莊，出口在小隱村采石場，樁號范圍是K9+925～K10+595。隧道結構為高速公路雙洞單向分離設計，采用洞口小間距，中間分離式的形式。進、出口洞門為端墻式。為完善粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通重大作用，根據省交通廳等部門相關要求，需對原設計雙向六車道進行擴寬變更。2021年3月初大常山1#隧道左線開始施工，其全長662m（含明洞21m），分為開挖段、擴挖段（進口至出口方向為開挖段-擴挖段，出口至進口方向為擴挖段-開挖段）。

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　　1.建設單位：中電建（廣東）中開高速公路有限公司。

　　2.監理單位：西安華興工程管理有限公司。

　　3.施工單位：中國水利水電第十一工程局有限公司（中國水利水電第十一工程局有限公司中開高速第2項目經理部）。

　　4.勞務分包單位：深圳輝達建筑工程有限公司（大常山隧道支護施工勞務公司）。

　?。┦鹿尸F場情況。

　　2022年1月6日上午隧道施工現場進行一次擴挖段爆破，坡陡碎石較多，隧道內有一臺噴射混凝土作業鐵支架。

圖片1

圖片2

　　二、事故發生經過

　　經調查，2022年1月6日下午14時左右，大常山1#隧道左線進口端（擴挖段）IIIa級圍巖下臺階（LK10+370）準備進行噴射混凝土作業。作業前檢查過程中，深圳輝達建筑工程有限公司班組長楊清潔發現有一個配電箱距離清理碎石的位置較近，存在不安全因素，便準備把配電箱移動到安全的地方。楊清潔安排楊玉森、張國亭、王道林與其一起從左線入口進入隧道去移動配電箱（電箱距離隧道進入口約400多米，距離隧道出口約100多米）。到達現場查看，確定配電箱位置符合安全距離后，楊清潔通知楊玉森等3人往隧道入口方向走出隧道。楊玉森則自行往隧道出口方向行走，穿過警戒線進入暫停施工的擴挖區域。而向隧道入口方向行走的楊清潔幾人在發現楊玉森進入警戒區域后，立即制止楊玉森，讓他別再往前行走，因為往隧道出口方向坡陡碎石多較為危險。就在這時，楊玉森被隧道拱頂的石塊掉落擊中頭部致其倒在地上，現場人員迅速組織施救并將楊玉森送往國丹醫院進行搶救，醫生于16時30分左右宣布楊玉森死亡。

　　三、事故原因分析

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　　深圳輝達建筑工程有限公司員工楊玉森違規進入警戒區域被落石砸中，導致事故發生。

　?。ǘ┢髽I未落實安全生產主體責任。

　　1.勞務分包單位深圳輝達建筑工程有限公司現場隱患排查不到位，未能及時發現并消除隧道拱頂石塊存在掉落的事故隱患，且未做好事故隱患排查記錄；事發現場落石區域沒有照明燈、警示燈光等警示標識標志；

　　2.勞務分包單位深圳輝達建筑工程有限公司主要負責人許安輝（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除相關事故隱患；

　　3、勞務分包單位深圳輝達建筑工程有限公司現場負責人楊清潔未能及時制止作業人員違規進入危險作業區域。

　　四、事故暴露出來的其他問題

　?。ㄒ唬┦┕挝恢袊姷谑还こ叹钟邢薰荆ㄖ袊姷谑还こ叹钟邢薰局虚_高速第2項目經理部）對勞務分包管理不到位，對施工現場警戒措施不足，對施工現場安全管理不足，未及時組織核查不穩定石塊的安全隱患；

　?。ǘ┍O理單位西安華興工程管理有限公司對施工單位現場安全監理不到位，對勞務人員進入危險區域的行為失察，對施工單位現場核查安全隱患不徹底的情況監理不到位。

　　五、事故性質

　　經調查認定，深圳輝達建筑工程有限公司“1·6”一般生產安全事故是一起責任事故。

　　六、政府與相關部門履職情況

　　市交通運輸局火炬開發區分局未能充分發揮行業監管、屬地監管職責，對于省屬項目工程監督不到位，執法監管不足。

　　七、對事故的責任認定及事故企業和責任人的處理意見

　　經調查認定，中開高速火炬開發區大常山隧道“1·6”一般生產安全事故造成一人死亡，直接經濟損失約120萬元，給人民生命財產造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。深圳輝達建筑工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對深圳輝達建筑工程有限公司“1·6”一般生產安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予行政處罰單位（個人）。

　　1.市交通運輸局責令深圳輝達建筑工程有限公司暫時停止施工；

　　2.市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》對深圳輝達建筑工程有限公司及其主要責任人許安輝（法定代表人）的違法行為進行行政處罰；

　　3.施工單位中國水利水電第十一工程局有限公司（中國水利水電第十一工程局有限公司中開高速第2項目經理部）以及監理單位西安華興工程管理有限公司的違法違規行為建議由交通部門依法作出處理。

　?。ǘ┢渌ㄗh。

　　1.深圳輝達建筑工程有限公司現場負責人楊清潔的違規違法行為由深圳輝達建筑工程有限公司作內部處理；

　　2.責成市交通運輸局火炬開發區分局向火炬開發區管委會作書面檢討，并抄送市安委辦。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┥钲谳x達建筑工程有限公司應認真吸取教訓，加強現場安全管理，做好崗前培訓、技術交底工作和隱患排查治理工作，防范類似事故的發生；主要負責人許安輝（法定代表人）要加強對現場安全管理的檢查、督促工作，及時消除生產安全事故隱患。

　?。ǘ┙煌ㄟ\輸部門要加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責任。一是加強對各參建單位執法檢查力度，依法查處各類公路工程安全違法行為，對拒不整改行為嚴肅追責，堅決查處；二是對項目涉及人員履約、安全生產等不良行為實行動態記錄和扣分，規范我市公路水運工程企業市場、質量、安全、進度行為，引導企業誠信履約；三是對項目開展有重點、有針對的督導檢查，對重點區域、重點工序加大檢查頻次、深度。加強對參建單位安全管理機構設置、安全管理人員履職、安全培訓、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關單位及時預警、約談、現場督導、督辦。

　?。ㄈ┲猩绞谢鹁骈_發區管委會政府要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，落實屬地監管責任，進一步理清屬地相關部門職責，壓實監管責任；二是立即組織開展同行業生產經營單位的現場事故警示教育，結合當地媒體進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位落實各項安全生產工作，防范和遏制同類事故的發生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發力點，立即組織對轄區內同類型事故隱患進行排查檢查，發現隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

　　中開高速火炬開發區大常山隧道“1·6”一般生產安全事故調查組

　　2022年4月11日