2022年3月7日10時30分左右，位于中山市民眾街道接源村1號路在建工程4號廠房輔助廠房內發生一起生產安全事故致一人死亡，直接經濟損失128萬元。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市住房和城鄉建設局、民眾街道應急管理局等有關部門組成的中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　事發工程項目為中山市民眾街道接源村1號路建筑項目（3號廠房、3-1號輔助廠房、3-2號輔助廠房、4號廠房、4-1號輔助廠房、4-2號輔助廠房、5號廠房、5-1號輔助廠房、5-2號輔助廠房、6號廠房、6-1號輔助廠房、6-2號輔助廠房）。該工程地上2層、地下0層，總建筑面積為148545.34平方米，投資總額為11150萬元，屬市鎮共管項目。規劃許可證：建字第442000202000441號，施工許可證：442000202008060601。

　?。ǘ┫嚓P單位情況。

　　建設單位：中山比亞迪電子有限公司，統一社會信用代碼：91442000MA4X35U480，法定代表人：王念強，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），成立日期：2017年09月06日，登記機關：中山市市場監督管理局，住所：中山市民眾鎮接源行政村浪源路18號，中山市民眾街道接源村1號路建筑項目業主單位。

　　施工單位：深圳市金世紀工程實業有限公司，統一社會信用代碼：914403001922858477，法定代表人：吳秋森，類型：有限責任公司，成立日期： 1994年10月06日，登記機關：深圳市市場監督管理局，住所：深圳市羅湖區寶安南路3083號蔡屋圍發展大廈2101，資質等級：地基基礎工程專業承包一級，消防設施工程專業承包一級，防水防腐保溫工程專業承包一級，建筑機電安裝工程專業承包一級，建筑幕墻工程專業承包一級，建筑裝修裝飾工程專業承包一級，建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級，古建筑工程專業承包二級，鋼結構工程專業承包二級，以下簡稱金世紀公司。

　　勞務分包單位：深圳市潤業建筑勞務分包有限公司，統一社會信用代碼：91440300680387068A，法定代表人：吳衛東，類型：有限責任公司，地址：深圳市福田區香蜜湖街道深南路聯泰大廈1003，（建筑業企業資質證書編號：D344123028，有效期：至2021年10月08日，資質類別及等級：施工勞務不分等級），以下簡稱潤業公司。

　　監理單位：深圳市佳安特工程建設管理有限公司，統一社會信用代碼：91440300MA5FEP629R，法定代表人：張華，類型：有限責任公司，成立日期：2018年12月21日，登記機關：深圳市市場監督管理局，住所：深圳市深汕特別合作區鵝埠鎮下北村委會新葵村257號101室，（工程監理資質證書編號：E244068202，資質等級：市政公用工程監理甲級，房屋建筑工程監理甲級）。

　?。ㄈ┢髽I主要負責人。

　　1.吳秋烈，性別：男，民族：漢族，出生日期：1960年11月13日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省廣州市天河區**************，是深圳市金世紀工程實業有限公司總經理；

　　2.劉付舉，性別：男，民族：漢族，出生日期：1982年11月15日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：河南省桐柏縣*************，是深圳市金世紀工程實業有限公司中山市民眾街道接源村1號路建筑項目的項目經理；

　　3.吳衛東，性別：男，民族：漢族，出生日期：1975年1月8日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣東省汕頭市潮陽區*************，是深圳市潤業建筑勞務分包有限公司法定代表人。

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　　張院生，性別：男，民族：漢族，出生日期：1964年10月8日，居民身份證號碼：**************，住址：湖北省蘄春縣*************，深圳市潤業建筑勞務分包有限公司員工，在中山市民眾街道接源村1號路在建工程金世紀項目部從事磚墻砌筑工作。

　　張院生于2022年2月19日到達民眾街道接源村1號路在建工程金世紀項目部，2022年2月22日，金世紀公司對張院生進行了安全三級教育及技術交底工作。

　　二、事故經過

　　2021年3月5日，深圳市金世紀工程實業有限公司承接位于中山市民眾街道接源村1號路建筑項目4號廠房中的土建工程（含防火墻、防火門、防火窗、防火卷簾等）及其他（除消防工程及鋼結構）專業安裝（包括給排水、電氣、照明、防雷、門窗及應急照明系統等），包括預制樓板。

　　2021年3月15日，深圳市潤業建筑勞務分包有限公司與深圳市金世紀工程實業有限公司簽訂協議，由深圳市潤業建筑勞務分包有限公司負責中山市民眾街道接源村1號路建筑項目4號廠房地下地上的全部建砼澆筑、泥水項目包干相關施工工序、工作，本項目按承包施工范圍內的圖紙及實際施工的工程量為計量依據的單價包干。

　　2022年3月7日上午，死者張院生（深圳市潤業建筑勞務分包有限公司員工）根據深圳市潤業建筑勞務分包有限公司管理人員韋友雄安排與李文濤、張福雄到4號廠房輔助廠房一樓進行搬磚作業，張院生沒有佩戴安全帶站在內腳手架第二層（3.6米）將建設剩余的磚塊往下傳遞，張福雄、李文濤分別在一層腳手架和地面上接應傳遞下來的空心磚。張院生作業過程中不慎從內腳手架上墜落到地面，頭部著地。李文濤立即報120，120到達后檢查證實張院生死亡。中山市公安局民眾分局刑事偵查大隊出具的《居民死亡醫學證明（推斷）書》死亡原因為重型顱腦損傷。直接經濟損失128萬元。

　　三、事故原因

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　　1.張院生自我安全意識不強，在內腳手架（總高度5.4米）第二層（3.6米）搬磚時，未配戴安全帶，不慎從內腳手架上墜落到地面死亡，是導致事故發生的直接原因；

　　2.內腳手架未按《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T23468-2009）第4.2款規定安裝安全網。

　?。ǘ┢髽I未落實安全生產主體責任。

　　1.施工單位深圳市金世紀工程實業有限公司未采取技術、管理措施，及時發現并消除（內腳手架未按《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網）事故隱患；

　　2.施工單位深圳市金世紀工程實業有限公司主要負責人吳秋烈（總經理）未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時發現并消除（內腳手架未按《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網）事故隱患；

　　3.施工單位深圳市金世紀工程實業有限公司中山比亞迪項目部項目經理劉付舉作為項目直接負責人，應對本項目安全生產管理全面負責，但提供的內腳手架未安裝安全網，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時發現并消除（內腳手架未按《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網）事故隱患；

　　4.勞務分包單位深圳市潤業建筑勞務分包有限公司未監督從業人員按照使用規則佩戴、使用安全帶；

　　5.勞務分包單位深圳市潤業建筑勞務分包有限公司法定代表人吳衛東未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時發現并消除（張院生未按《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T23468-2009）第4.1款佩戴安全帶）事故隱患；

　　6. 監理單位深圳市佳安特工程建設管理有限公司未在現場進行有效巡查監護，未檢查現場安全防護措施是否符合要求。

　　四、事故性質及責任分析

　　認定該起事故為一般生產安全責任事故，深圳市金世紀工程實業有限公司和深圳市潤業建筑勞務分包有限公司對事故均負有責任。

　　五、地方黨委政府和相關部門存在的問題

　?。ㄒ唬┟癖娊值擂k事處和所屬城住農局雖然組織開展了安全專項檢查，但對涉事工地內腳手架未安裝安全網、未按要求落實復工復產安全生產“六個一”的工作要求等違法違規行為未及時發現。

　?。ǘ┧勒邚堅荷?022年2月19日到達民眾街道接源村1號路在建工程金世紀項目部，2022年2月22日，金世紀公司對張院生進行了安全三級教育及技術交底工作，2月份張院生出勤6天，但根據民眾街道辦事處《關于中山比亞迪電子有限公司在建工程安全監督工作履職情況的報告》，民眾街道城住農局3月2日對此工地檢查時，仍認為金世紀公司負責施工的廠房處于停工狀態。

　?。ㄈ┟癖娊值擂k事處城住農局對勞務分包潤業公司的存在不知情，對總包金世紀公司安全管理人員與備案人員不一致，對分包公司的資質過期、安全管理不力等違法違規情況不掌握。

　　六、對事故的責任認定及事故企業和責任人的處理意見

　　經調查認定，中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產安全事故調查組造成一人死亡，直接經濟損失約128萬元，給人民生命財產造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。深圳市金世紀工程實業有限公司未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患；深圳市潤業建筑勞務分包有限公司未督促員工佩戴勞動防護用品，導致事故發生，均對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh由中山市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》對深圳市金世紀工程實業有限公司及其主要負責人吳秋烈的違法行為進行行政處罰。

　?。ǘ┙ㄗh由中山市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》對深圳市潤業建筑勞務分包有限公司及其主要負責人吳衛東的違法行為進行行政處罰。

　?。ㄎ澹┥钲谑薪鹗兰o工程實業有限公司實際安全管理人員與《建筑施工許可證》的備案名單不一致的問題，建議由住建部門依法處理。

　?。┥钲谑袧櫂I建筑勞務分包有限公司建筑勞務分包資質證書過期的問題，建議由住建部門依法處理。

　?。ㄆ撸┥钲谑屑寻蔡毓こ探ㄔO管理有限公司的違法行為，建議由住建部門依法作出處理。

　?。ò耍┦┕挝簧钲谑薪鹗兰o工程實業有限公司中山項目部項目經理劉付舉作為項目直接負責人，應對本項目安全生產管理全面負責，但提供的內腳手架未安裝安全網，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時發現并消除（內腳手架未按《墜落防護裝備安全使用規范》（GB/T23468-2009）第4.2款安裝安全網）事故隱患,涉嫌犯罪情形，建議移送市公安局調查處理。

　　七、對地方政府和相關部門的處理意見

　　責成中山市民眾街道辦事處城住農局向中山市民眾街道辦事處作書面檢討，并抄送市安委辦。

　　八、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬┙鹗兰o公司和潤業公司應認真吸取教訓，加強施工現場安全管理，做好事故隱患排查治理工作，加強督促和教育員工正確使用安全勞動防護用品。

　?。ǘ┳〗ú块T要加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責任。一是加強對分包的管理，重點查處分包不按規定落實安全管理責任而總包不聞不問以包代管問題，依法查處各類建筑工程安全違法行為；二是對項目涉及安全生產不良行為實行動態記錄和扣分；三是對項目開展有重點、有針對的督導檢查，對重點區域、重點工序加大檢查頻次、深度。

　?。ㄈ┟癖娊值擂k事處要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，落實屬地監管責任，壓實屬地行業監管部門職責；二是立即組織開展同行業生產經營單位的現場事故警示教育，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位落實各項安全生產工作，防范和遏制同類事故的發生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發力點，組織對轄區內同類型事故隱患進行排查檢查，發現隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

　　中山市民眾街道接源村1號路在建工程“3·7”一般生產安全事故調查組

　　2022年4月24日